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美国参院移民草案 —— 留学移民

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      国参院的重要民主党人和共和党人终于在上周达成妥协:联合推出一项具有深远影响的移民法提案。一出台,引发各界极大关注。笔者认为,该法案对留学生是一个利多。 最好的消息是外国学生的毕业后实习期间由12个月增加一倍,延长到24个月。这样,外国学生有更充裕时间去寻找一个最适合自己的职业及发展机会。目前由于实习期只有12月,H1名额奇缺,大多数学生只能将就,把能够担保H1的僱主作为首选。 理工科的学生如果攻读博士或者硕士学位的话,可以获得一个新创设的F4签证。而且,F签证持有人不必证明自己没有移民倾向,即申请人不需要绞尽脑汁向签证官表白自己在学成之后一定会回国。

目前法律只给工作签证(H1)和跨国公司经理签证(L—1)这种特殊的待遇。请注意,只有以下专业的研究生才有资格申请F4:数学、工程.、资讯技术以及自然科学。 每周可打工20小时 法案还提供了学生在还没有毕业之前每周工作20个小时的办法,而且是在校园外工作20个小时。这也是一个令人意外的惊喜。过去移民法严格禁止学生在学期中在校园外工作’只准许在校园内。这20小时的工作还可以是与所学专业毫无关系。 如果一个数学系的学生要去中餐馆打工挣学费,按照这项法案,只要不超过每周20个小时就是完全合法的。法案同时要求僱主必须要向学校和劳工部保证支付最低工资和在过去2 1天内无法找到合适的美国工人。一旦僱主被发现违法僱用外国学生,会被罚五年内禁止僱用任何外国学生。

 法案将2008财务年的H1名额增加到1l万5000个,比目前每年6万5000名额增加了将近一倍。除此之外,移民局还可以在2008年以后将名额增加到18万个。但是在H1名额增加后,僱主的责任变得更重了。例如,僱主要保证在递交H1申请的前后180天内,已经尽全力争取美国工人,但是没有人应聘。法案还让曾经取消了的规定死灰复燃,例如对于僱员在50人以上的公司,持H1的僱员不得超过50%。 除了劳工部可以对僱主进行稽查外,移民局也被要求每年对1%的僱主做抽查,以确保关于最低工资和下侵佔美国人工作机会的规定得到执行。这就给了移民局更多责任。如果法案得到批准,执法会更严。 移民局将加强审查 各项罚款也跟着纷纷涨价。

从H1的部分来看,国会对这个所谓的高科技工人签证是又恨又爱。迫于势力强大的商业界压力,H1名额不得不增加,但是国会又不想全盘撒手,所以对于执.法部分则是大幅加码。 移民局也被要求对于L一1签证加强审查。和H1一样,移民局也被要求每年对1%申请L1签证的公司倣抽查,并将纪录向国会报告。 过去五年中,大多数职业移民申请人都要等待起码好几年才能得到绿卡。相比之下,实行积分制的国家如加拿大,则迅捷得多。法案规定职业、受教育程度、英语能力和家庭关係为四个大种类’总共100分。其中职业总分47分,教育28分,英语15分以及家属10分。

 获得高分的申请人是年纪30岁左右,拥有硕士学位、在热门行业工作五年,讲流利英语以及父母或兄弟姐妹持绿卡或者是美国公民。总体来说,积分制与现有的制度比较起来有以下特点‘ 僱主不必再当担保人 一个最大的下同是劳工证制度将退出江湖。与此相关联的是,僱主毋需再作为担保人。目前僱主需要登报证明找不到合格的美国工人,需要证明财力足够支付最低工资,需要完成许多繁琐的文件。如果法案通过,这些都将成为历史。, 申请人有一份工作仍然很重要,将近一半的分数属于这一种类.。但是更重要的是,该工作是否是专业性的,是否是急需人才的,是否是科技、工程、数学和医疗行业,是否有一定工作经验(最多五年经验),以及是否年龄介于25岁至39岁之间。 目前在职业移民中根本下加以考虑的语言及亲属关係也佔据了四分之一的分数。而其中母语是英语的申请人更是占尽便宜,可以得到语言项的满分。这是对亚裔移民最大的不利。亲属关係所占的l0分应该是对取消大多数亲属移民的一种补偿。但是由於只有10分,实在是无关痛痒。 新法案有利职业移民 目前职业移民签证名额为14万。法案规定在正式实行法案五年,每年职业移民签证相当于2005年所有移民种类的总和。

据估计,这个数字是24万7000。其中一万给Y签证,九万给目前正在处理中的申请案。在此后的三、四年,签证名额又会到14万,直到所有移民积压案件得到处理。其后,每年移民总数上升到38万。很显然的,国会既希望维持目前每年发出绿卡的总数,又希望向职业移民倾斜。这对有意职业移民者是一个利多。 由于法案规定移民局必须要优先完成积案,所以将来案件处理速度会大大地加快。而一旦取消劳工证制度和增加名额,估计处理时间应当可以缩短到与目前加拿大持平的状态,即平均一年半到两年左右。 综观法案于职业移民的规定,体现了共和党人,尤其是布希总统本人对于移民体制的想一法。如果在国会佔优势的民主党人能够妥协, 那么法案通过的可能性还是很大的。

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